| Дата публикации | 14:11 13.12.2023 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ГРАЖДАН В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Принят Постановлением Народного Совета 12 декабря 2023 года
(С изменениями, внесенными Законом от 31.01.2025 № 156-РЗ)
Статья 1. Предмет и сфера регулирования настоящего Закона
- Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулирует отдельные отношения в сфере социального обслуживания граждан в Донецкой Народной Республике.
- Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики, беженцев (далее – граждане), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Статья 3. Полномочия Народного Совета Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания граждан
К полномочиям Народного Совета Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания граждан (далее – социальное обслуживание) относятся:
1) принятие законов Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания;
2) утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»;
3) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;
4) установление категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно;
5) осуществление иных полномочий в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 4. Полномочия Правительства Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания
К полномочиям Правительства Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания относятся:
1) правовое регулирование социального обслуживания в Донецкой Народной Республике в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и настоящим Законом;
2) утверждение регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов Донецкой Народной Республики в связи с реализацией полномочий Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания;
3) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Донецкой Народной Республики при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;
4) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг с учетом положений настоящего Закона;
5) принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы о признании обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан;
6) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания;
7) установление порядка реализации государственных программ Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;
8) обеспечение разработки и реализации мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;
9) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в Донецкой Народной Республике;
10) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания;
11) определение размера и порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Донецкой Народной Республики, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предоставившим гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг;
12) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
13) установление мер социальной поддержки и стимулирования работников государственных организаций социального обслуживания Донецкой Народной Республики;
14) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием исполнительного органа Донецкой Народной Республики, уполномоченного на осуществление такого контроля;
15) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Донецкой Народной Республике в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики;
16) осуществление иных полномочий в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 5. Полномочия исполнительного органа Донецкой Народной Республики, уполномоченного в сфере социального обслуживания
К полномочиям исполнительного органа Донецкой Народной Республики, уполномоченного в сфере социального обслуживания (далее – уполномоченный орган) относятся:
1) организация социального обслуживания на территории Донецкой Народной Республики;
2) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания на территории Донецкой Народной Республики;
3) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг Донецкой Народной Республики и регистра получателей социальных услуг;
4) разработка и реализация государственной программы Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания;
5) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
6) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Донецкой Народной Республике;
7) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Донецкой Народной Республики, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;
8) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания Донецкой Народной Республики;
9) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в Донецкой Народной Республике;
10) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания;
11) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;
12) установление порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, государственными организациями социального обслуживания Донецкой Народной Республики;
13) оказание содействия гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания;
14) утверждение перечня и норм обеспечения социальных работников организаций социального обслуживания Донецкой Народной Республики специальной одеждой, обувью и инвентарем;
16) утверждение порядка предоставления дополнительных социальных услуг поставщиками социальных услуг;
17) утверждение размера платы за предоставление дополнительных социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания Донецкой Народной Республики;
18) утверждение норм потребления товаров и услуг, необходимых для оказания социальных услуг (выполнения работ) организациями социального обслуживания Донецкой Народной Республики;
19) утверждение мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию в Донецкой Народной Республике негосударственных организаций социального обслуживания;
20) утверждение перечня и нормативов оборудования для оснащения организаций социального обслуживания Донецкой Народной Республики;
21) утверждение норм бесплатной выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам организаций социального обслуживания Донецкой Народной Республики;
22) утверждение административного регламента предоставления государственной услуги по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;
23) утверждение порядка проведения оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания Донецкой Народной Республики, их руководителей и работников;
24) утверждение положения об общественном совете по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания;
25) обеспечение на официальном сайте исполнительного органа Донецкой Народной Республики в сфере социального обслуживания, официальных сайтах организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Донецкой Народной Республики, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» технической возможности выражения мнений получателями социальных услуг и иными гражданами о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания;
26) осуществление иных полномочий в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 6. Категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно
- Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:
1) категориям граждан, указанным в части 1 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
2) одиноким гражданам из числа лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидам старше 18 лет, нуждающимся в постоянном постороннем уходе и помощи, которые были эвакуированы из освобожденных населенных пунктов Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины, не имеющим документов, удостоверяющих (идентифицирующих) личность, до момента получения ими документа, удостоверяющего (идентифицирующего) личность и оформления социальных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, организациях социальной защиты населения;
3) одиноким (не состоящим в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния) ветеранам боевых действий, принимавшим участие (содействовавшим выполнению задач) в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, уволенным с военной службы (службы, работы);
4) одиноким (не состоящим в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния) лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;
5) супругам и родителям участников специальной военной операции
и лиц, принимавших в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года, которые являются инвалидами либо достигли пенсионного возраста на дату обращения за получением социальных услуг, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, независимо от состава семьи и без учета уровня доходов семьи (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции и лиц, принимавших в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года).
- Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно гражданам из числа:
1) одиноких граждан, достигших пенсионного возраста на дату обращения за получением социальных услуг;
2) одиноких инвалидов старше 18 лет;
3) пенсионеров, дети которых достигли пенсионного возраста на дату обращения за получением социальных услуг;
4) пенсионеров, дети которых являются инвалидами.
(Статья 6 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 31.01.2025 № 156-РЗ)
Статья 7. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно
Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно равен полуторной величине прожиточного минимума, установленного в Донецкой Народной Республике для основных социально-демографических групп населения.
Статья 8. Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг
Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг в Донецкой Народной Республике по перечню социальных услуг по их видам согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 81. Переходные положения
Муниципальные учреждения социального обслуживания населения (территориальные центры социального обслуживания (предоставления социальных услуг), центры социальной реабилитации смешанного типа для инвалидов и детей-инвалидов, детские социальные центры), созданные до вступления в силу настоящего Закона (далее – муниципальные учреждения), а также имущество, закрепленное за такими учреждениями, в том числе фактически используемое ими, подлежат передаче в собственность Донецкой Народной Республики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Донецкой Народной Республики не позднее 1 марта 2025 года.
После передачи муниципальных учреждений в собственность Донецкой Народной Республики функции и полномочия их учредителей осуществляются исполнительным органом Донецкой Народной Республики, осуществляющим функции и полномочия в сфере предоставления социального обслуживания и оказания социальных услуг населению.
(Статья 81 введена Законом от 31.01.2025 № 156-РЗ)
Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2024 года.
Глава
Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин
г. Донецк
13 декабря 2023 года
№ 31-РЗ
Приложение
к Закону Донецкой Народной
Республики «Об отдельных вопросах
правового регулирования отношений в
сфере социального обслуживания
граждан в Донецкой Народной
Республике»
Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных
услуг на территории Донецкой Народной Республики
- Социально-бытовые услуги:
1) в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания граждан:
а) размещение в организациях социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) обеспечение питанием, включая диетическое питание по медицинским показаниям, согласно утвержденным нормативам;
в) обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) согласно утвержденным нормативам;
г) предоставление в пользование мебели, посуды и столовых приборов;
д) организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми;
е) предоставление услуг по стирке белья, чистке одежды;
ж) обеспечение сохранности личных вещей и ценностей;
з) создание условий или содействие в осуществлении религиозных обрядов;
и) предоставление транспорта в целях перевозки в организации для лечения, обучения, участия в культурных мероприятиях, если по состоянию здоровья противопоказано пользование общественным транспортом;
к) обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг;
л) подготовка детей к самостоятельной, в том числе семейной, жизни;
м) содействие в решении вопросов возвращения детей, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, в семью или указанные организации;
н) социальный патронаж;
о) консультирование детей по вопросам жизненного устройства и самообеспечения;
п) содействие в организации погребения умершего получателя социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности или нежелании осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение;
2) в форме социального обслуживания граждан на дому:
а) покупка и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов (за счет средств получателя социальных услуг);
б) помощь в приготовлении пищи;
в) оплата жилищно-коммунальных услуг и услуг связи (за счет средств получателя социальных услуг);
г) сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка (за счет средств получателя социальных услуг);
д) содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения), включая его покупку и доставку, обеспечение водой (за счет средств получателя социальных услуг), топка печей;
е) организация помощи в проведении ремонта жилых помещений;
ж) обеспечение кратковременного присмотра за детьми;
з) уборка жилых помещений;
и) содействие в организации погребения умершего получателя социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) во всех формах социального обслуживания граждан:
а) предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход;
б) оказание помощи в написании и прочтении писем, отправка почтовой корреспонденции (за счет средств получателя социальных услуг);
в) помощь в приеме пищи (кормление).
- Социально-медицинские услуги:
1) в форме социального обслуживания граждан на дому:
содействие в получении медицинской помощи, в том числе госпитализации, сопровождение в медицинскую организацию (при необходимости);
2) в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания граждан:
а) содействие в получении медицинской помощи, в том числе госпитализации, сопровождение в медицинскую организацию (при необходимости);
б) содействие в организации прохождения диспансеризации;
в) оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи;
г) проведение мероприятий по профилактике обострения хронических и предупреждению инфекционных заболеваний;
3) во всех формах социального обслуживания граждан:
а) выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.);
б) оказание содействия в проведении или проведение оздоровительных мероприятий;
в) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;
г) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;
д) проведение занятий по адаптивной физической культуре;
е) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья);
ж) содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи;
з) обеспечение или содействие в обеспечении средствами ухода и техническими средствами реабилитации;
и) содействие в обеспечении лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями;
к) содействие в проведении медико-социальной экспертизы.
- Социально-психологические услуги:
1) в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания граждан:
а) проведение воспитательной профилактической работы с детьми и распространение среди них психологических знаний;
б) психодиагностика и обследование личности детей;
в) психологическая коррекция и тренинги;
г) проведение мероприятий по психологической разгрузке инвалидов;
2) во всех формах социального обслуживания граждан:
а) социально-психологическое консультирование (в том числе по вопросам внутрисемейных отношений);
б) социально-психологический патронаж;
в) оказание консультационной психологической помощи анонимно (в том числе с использованием телефона доверия);
г) психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольным получателем социальных услуг.
- Социально-педагогические услуги:
1) в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания граждан:
а) коррекция педагогической запущенности детей;
б) социально-педагогическое консультирование;
в) проведение коррекционно-развивающей работы;
г) формирование навыков социально-бытовой ориентации;
2) во всех формах социального обслуживания граждан:
а) обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе за детьми-инвалидами;
б) организация помощи родителям и иным законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения, направленным на развитие личности;
в) социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование;
г) формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга);
д) организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия).
- Социально-трудовые услуги:
а) во всех формах социального обслуживания граждан:
б) проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам;
в) оказание помощи в трудоустройстве;
г) организация помощи в получении образования, в том числе профессионального образования, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями.
- Социально-правовые услуги:
а) во всех формах социального обслуживания граждан:
б) оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг;
в) оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно);
г) оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
д) оказание помощи при решении вопросов пенсионного обеспечения, полагающихся алиментов и предоставления мер социальной поддержки;
е) социально-правовой патронаж;
ж) содействие органам опеки и попечительства в подготовке документов на усыновление, в устройстве детей в приемную семью, в детскую организацию социального обслуживания.
- Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов:
а) во всех формах социального обслуживания граждан:
б) организация выполнения индивидуальных и групповых программ социальной и комплексной реабилитации детей;
в) обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации;
г) проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания;
д) обучение навыкам поведения в быту и общественных местах;
е) оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности.
- Срочные социальные услуги:
а) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
б) обеспечение одеждой, обувью (в том числе бывших в употреблении) и другими предметами первой необходимости;
в) содействие в получении временного жилого помещения;
г) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
д) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
е) сопровождение получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, при госпитализации в медицинские организации в целях осуществления ухода за указанными получателями;
ж) предоставление во временное пользование технических средств реабилитации.
(Подпункт «ж» пункта 8 приложения введен Законом от 31.01.2025 № 156-РЗ)